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与帝国陆军相比，帝国海军的历史极为短暂。在威廉皇帝开国之前，帝国实际上只有陆军，没有海军。所谓的“海军”，也不过是一支仅能在境内活动的内河舰队，其主要任务是协助陆军运送兵力与物资。直到十三年前，也就是一八七五年，“萨克森”级才在伏尔铿造船厂下水。
十三年过去了，帝国海军的主力仍然是这几艘战舰。
对于建国还不到十八年的德意志第二帝国而言，这也没什么好奇怪的。如果考虑到帝国的地缘环境，西有法国、东有俄国，南面还有奥匈帝国，更能明白，决定帝国命运的不是海军，而是陆军。
重陆轻海，本来就是陆权国家的共同特征。
只有国力足够强大，有能力跟列强争夺全球利益的时候，帝国才需要海军，也才会着手打造舰队。
问题是，到那个时候，还来得及吗？
在冯承乾熟知的历史中，德意志第二帝国最终败亡，与丧失海权，或者说错误的海权战略不无关系。设想一下，如果在第一次世界大战中，德意志第二帝国没有丧失海权，哪怕没有夺得海权，大战结果如何？
冯承乾没有去想，他只知道，如果德意志第二帝国有一支强大的海军，而且正确使用这支海军，大战的结局肯定会有所不同。
他要做的，就是改变大战的结局，为自己、为自己的民族争取一次机会。
千里之行始于足下，即便任重而道远，冯承乾也别无选择，因为他不甘心在这个风起云涌的时代做一个默默无闻的人。
静下心来后，冯承乾决定首先制订一份长远发展规划。
建设海军不同于建设陆军，不是招募军人、再进行几个月强化训练就能办成的易事，必须从根本上着手。
海军的根本有两个，一是军人，二是战舰。
在冯承乾熟知的历史中，德意志第二帝国从不缺乏优秀的军人，即便是海军，官兵素质也高于对手。
帝国欠缺的，正是足够强大的战舰。
打造战舰的基础又有两个：一是工业实力，二是科技实力。
作为欧陆新兴强国，德意志第二帝国并不欠缺工业实力。即便历史没有改变，德意志第二帝国的工业实力也将在十年后超越英国，成为欧洲地区头号工业强国，由此成为英国的潜在敌国。
显然，帝国欠缺的只是科技实力，特别是技术积累。
从长远来看，比如大战在三十年后爆发，眼前需要做的就是打好科技基础，而不是立即着手建造战舰。
思虑周全后，冯承乾心里也有底了。
三月十三日，冯承乾去了波茨坦皇宫，把亲手拟定的“帝国海军三十年发展规划”交到了腓特烈三世手上。
“你给宰相看过了吗？”
“暂时还没有。”
腓特烈三世点了点头，说道：“这样也好，现在还没有必要让宰相知道。”
冯承乾笑了笑，表示明白皇帝的意思。
“你考虑得很周全，三十年后的情况都想到了。”腓特烈三世放下文件，思索了好一阵才说道，“可是你也知道，打造一支强大的舰队耗资巨大。现在的情况，别说宰相，其他人也不会答应。”
“这也是微臣来请示陛下的原因。”
腓特烈三世愣了一下，让冯承乾说下去。
“正如陛下所说，现在还不是在海军上投资的时候，可是我们得做长远考虑。如果等到需要的时候再考虑海军，恐怕就来不及了。”
“你的意思是……”
“微臣的要求不高，只需要陆军五分之一的经费。”
腓特烈三世锁紧了眉头，知道冯承乾还有话要说。
“当然，这只是前五年，第二个五年海军开支应达到陆军的百分之三十，以后每五年递增百分之十。”
“最终达到陆军的百分之八十？”
冯承乾点了点头，说道：“陛下有理由相信，三十年后帝国不但需要强大的陆军，还需要强大的海军。”
“我会考虑。”
“此事益早做决断。”
腓特烈三世长出口气，说道：“也不急在今日，从英国回来后，我会找宰相商量，替你争取。”
皇帝都这么说了，冯承乾自然不好多说什么。
看上去，冯承乾的要求并不高，却让腓特烈三世十分为难。原因就是：帝国海军之前的军费开支仅为陆军的百分之五！
也就是说，如果