海军裁军的重点不是裁减人员，而是减少战舰。
虽然没有确切的统计数据，但是根据中国官方的资料，以及海军在大战中发挥的重要作用，可以大致推测出，海军在大战期间至少占用了中国战争资源的百分之四十，而且没有包括陆战队。
显然，这是一个非常惊人的比例。
要知道，美国海军在大战期间占用的资源，把援助给英国的运输船只排除在外，还不到百分之三十五。
如此巨大的投入，帮助中国在太平洋战争中取得了胜利。
可是，也造成了很多严重问题。
事实上，在一九四六年初，中国的军事力量很不均衡，海军几乎一家独大，陆军与空军的地位远不如海军。
更重要的是，这一局面在战争结束之前不会有太大的改变。
虽然在攻上美国本土之后，承担主要作战任务的是陆军与空军，但是所有作战物资都得由海军运送，而且海军是攻打美国本土的基础。
毫无疑问，这种海军独大的局面，对中国的军事力量建设产生了很不好的影响。
要知道，海军就算很重要，也不可能取代陆军与空军。
为此，就必须压制海军，让其他军兵种能够获得足够的资源，从而打造出一支均衡的军事力量。
压制海军，最有效的办法就是减少战舰的数量。
原因很简单，海军是一支高技术型军种，即便军人的价值也非常大，但是战斗力是堆砌在技术基础的，而承载技术的就是作战平台，也就是战舰，因此只要限制了战舰，也就限制了海军。
显然，任何一名海军军人都不希望削减战舰。
只不过，这是必须做的事情。
要知道，如果不对海军的发展做出严格限制，那么到战争结束之后，庞大的舰队就能压垮整个国民经济。
可以说，当时中国海军的造舰计划极为惊人。
比如，在一九四五年中期通过的军费预算案中，“白起”级的订单已经下达到了一九四七年，到时候将总共建造三十七艘，并且在一九四九年底之前全部交付。如果一九四六年也通过了类似的海军造舰计划，那么到一九五零年，将有近五十艘“白起”级舰队航母交付给中国海军。
问题是，中国海军需要这么多的舰队航母吗？
哪怕战争持续到一九五零年，美国也不可能建造出这么多的舰队航母，更不可能在一九五零年拥有这么多的舰队航母。
即便按照海军自己做的评估，维持三十艘舰队航母就能打赢这场战争。
显然，多余的都是浪费。
当然，这还不是最根本的问题。
大战爆发之前，中国海军的舰队建设工作就围绕着舰队航母进行，即绝大部分作战舰艇的建造工作都以舰队航母为准。比如，防空巡洋舰就是按照舰队航母的两倍进行建造，而且在建造进度上与舰队航母同步。此外，轻巡洋舰、专门用于舰队反潜的驱逐舰、以及快速战斗支援舰都按照这个标准建造。
这样一来，建造一艘舰队航母就需要建造数艘其他大中型战舰。
显然，这些战舰的造价、特别是所消耗的资源，绝对不比一艘舰队航母低，基本上是一艘舰队航母的两倍。
除了护航战舰，还有舰载航空兵。
按照采购价格，一支数量为八十架的舰载航空兵联队里的所有舰载机，其价格之和相当于一艘舰队航母了。
这样一来，一支航母战斗群的总造价，就相当于四艘舰队航母了。
显然，这是中国海军、乃至中国所不能承受之重。
要知道，战斗舰队只是海军的核心，而不是海军的全部。在战斗舰队之外，海军还有其他很多的战斗单位，比如两栖登陆舰队、火力支援战舰、运输船只、潜艇、岸基航空兵与护航舰队等等。
战后，有人做过估计，如果中国海军在一九四七年拥有四十八艘舰队航母（包括正在建造的），那么海军占用的资源将达到中国战争资源的百分之六十，而占用的军费则相当于当年的百分之七十。
显然，这是谁也不可能接受的。
说得简单一点，海军根本要不了这么多舰队航母，也要不了这么多作战舰艇。
这样一来，削减战舰就势在必行了。
因为中国海军的造舰工程完全围绕着舰队航母展开，所以在削减舰队规模的时候，自然拿舰队航母开刀。
一九四六年初，海军裁军