协议》，决定全民公决，由哈萨克人民自己决定自己的命运。各国一看，都说民族自决好，心想，反正不能让中国白占便宜，民族自决操作性高，到时候把哈萨克独立也加进去，不怕你中俄不打个翻天覆地。这事也就暂时搁下了，大家都知道，好戏在后头。于是乎，各国忽然在中亚冒出无数商人，旅行团、科考队什么的。
哈萨克问题暂时拖下来，中国其实是占了便宜的。起码中国军队在哈萨克的驻军名正言顺了，各国也变相承认了中国在哈萨克的权益。这里面，除了中俄实力差距，形势有利于中国外，中国在哈萨克问题上，取得了美国的谅解，也是至关重要的。
中国取得美国的谅解，就不能不提到一个人——加拉罕。加拉罕是苏俄政府代理外交人民委员，相当于代理外交部长。
实话实说，中苏关系很不好。苏俄原本对中国寄予厚望，希望能够与中国建立平等的外交关系。列宁甚至设想过，归还中国被占领土。如果中国努力的话，有可能兵不血刃地收回部分领土。不过出于种种考虑，中国拒绝了与苏俄建交，反而大力支持高尔察克的白军。双方的初次交涉破裂。等到中国远征军越过阿拉山口，进攻中亚的时候，两军实际已经处于交战状态了。
但是，在1922年远征军的军事行动中，苏俄察觉到，中国与白军之间存在着很大的分歧。同时，列宁还敏锐的察觉到，中国有能力影响俄罗斯内战的结果，也愿意施加这种影响。
5月，加拉罕取道欧洲，秘密来到安庆，希望能够以妥协换取中国的支持。在与外交部总长顾维钧的会谈中，