中平六年，十二月三十日。
刘辩打着伞，踏雪出宫，身后侧跟着荀攸。
他同样打着伞，落后刘辩半步，道：“陛下，盐政从盐场、转运、买卖以及各级官吏，吏曹基本上准备妥当，尚书台那边还有些争议，预计年后能够上呈陛下。”
上不上呈，刘辩都知道的一清二楚。
踩着没脚踝的雪，听着嘎吱嘎吱声，刘辩心情愉悦，微笑道：“嗯，对于益州那边，你们是怎么看的？”
刘焉现在明显是要做土皇帝，对朝廷的命令是不理不睬，时不时有人弹劾他，以‘天子御用’装点自身。
荀攸抬头看向刘辩，揣摩着他的心思，躬了躬身，道：“陛下，户曹已经发信给益州，但信使至今未归，恐路上不测。”
刘辩面无表情的嘿了一声，道：“朕这位皇叔，也在给朕出难题。”
荀攸没说话。
刘焉到底是先帝任命，刘氏宗亲。
刘辩早就想好了对策，道：“以尚书台的名义，传令汉中太守孙坚、荆州刺史王睿，封锁益州的一切进出通道，一只鸟都不准进出！”
荀攸神色微惊，道：“陛下，万一……”
“没有万一，”
刘辩淡淡道：“他暂时还没那个胆子，再给刘璋找点事情做。”
荀攸注视着刘辩从容自如的侧脸，思索片刻，道：“臣领旨。”
刘辩出了宫，向着鸿都门学方向走去，道：“对于全国冗官的裁减，卿家是怎么看的？”
荀攸目光微肃，没有立即回答。
大汉十三州的冗官，是洛阳城的数十倍，这些人多半是有当地世家豪族举荐，甚至是安排，朝廷一道命令裁减，他们怎么可能答应？
地方不比洛阳，天高皇帝远，谁也不知道会发生什么事情！
刘辩瞥了他一眼，道：“朕听说，有人顾虑，这样会将大汉的官吏、兵丁，变成了各地州牧、刺史、太守、县令等的私官，私兵？”
荀攸躬着身，神色沉凝，迟疑着道：“臣也听到过，臣，建议缓一缓。”
目前来说，大汉十三州的大小官吏，吃的还是皇粮。朝廷一旦裁减，这些人会在朝廷的官吏名单消失，出现在各地主官的私人名单上，由私人供养。
那时，大汉的州郡县，就变成私人的了！
刘辩踩着雪，神色如常，道：“这样的想法本身没有错。但你们要记得，裁减冗官只是一部分，重要的还是变革。州牧、刺史、太守、县令等不领兵，是朕的既定想法，将来也会是国策。”
荀攸知道刘辩这个想法，可能朝臣中只有他一个人知道。
他跟在刘辩身后，道：“陛下，关于各州郡设立都尉，掌管兵务一事，陛下计划何时开始？”
刘辩面色沉吟，道：“暂且不动，先裁减冗官。”
现在各地州牧、刺史、太守等手握重兵，稳定一方，要是削夺他们的兵权，立马情势大变，变成为祸一方，大汉朝非得分崩离析不可。
荀攸还是犹豫，但情知他是阻止不了刘辩，左思右想，道：“陛下，可否先从并州开始？”
司隶太过特别，改制基本没有什么阻碍。而并州刚刚经过大乱，是最合适，最轻松，最没有难度改制的地方。
刘辩瞥了他一眼，道：“从最乱的地方开始。”
“最乱的地方？”
荀攸一顿，道：“陛下的意思，是青州？”
现在整个大汉，除却被三羌占据的凉州，唯有青州最乱，有一半以上的地方已经彻底失控，其余州县，乱匪与朝廷官军反复争夺，战火燃烧，无休无止。
刘辩撑着伞，在雪地里走的很慢，道：“收复一县，就以朝廷新制来处理。”
荀攸神情不动的跟着。
心里想到了在并州即将推行的‘清丈田亩’，要是在青州推行，恐怕当地世家会群起针对，反而会令局势更乱。
“变革，总不能等待时机。”好像是听到了荀攸的心声，刘辩淡淡道。
荀攸深吸一口气，只觉压力如山，他放下伞，抬手道：“臣领旨！”
刘辩点点头，道：“这些，仅限于咱们君臣知道，得一步步来，不能因噎废食，也不能一口吃成胖子。”
“臣明白。”荀攸沉色道。随手拿起伞，跟在刘辩边上。
他看着刘辩的背影，目光动了动，暗道：‘想必，陛下压力更大吧。’
“她怎么在这里