刘备咳嗽一声，说道：“宪和所言有理，为臣之道，在于忠心。今曹操作乱中原，诸卿当以大事为先。”
“诺!”
张昭见刘备站在简雍那边，脸色虽是不满，但也唯有无视这件事。
刘备这般袒护，霍峻并不意外。出身游侠的刘备，为人豪气，袒护兄弟，对礼法没那么重视。
简雍那样坐，也不是头一次了。几十年下来，与刘备一直那样坐。甚至简雍有时独自占据床榻，头枕着脖子，与人讲话，即便别人不满，他也不在乎。
切换话题，刘备看向诸葛亮，说道：“孔明，自建安十六年起，无岁不战，无年不征，百姓凋敝，叛乱多起。今府库空乏，孔明与诸卿商讨多时，不知可有高见教孤？”
取蜀之战，虽奠定了刘备与曹操南北对峙的格局。然对吴楚百姓造成的伤害却是不小，以至于引起叛乱。甚至为了供养汉中之战，还榨取了巴中百姓的粮草。
战争期间犍为太守李严为大军供给了一批五万石军粮，也因此得到刘备的赏识嘉奖。
在攻克成都后，刘备又封赏入蜀各军。今时武汉府库中，已无多少钱粮可用。当下刘备需要让地方恢复生产，将南方各州的情况稳定下来，以免再生波澜。
诸葛亮沉吟少许，拱手说道：“天下纷乱，常有曹贼进犯。为御贼兵，东西千里调度，吴楚军士无岁不战，致使田无常耕，民无常居，百姓凋敝。”
“今时南北之势已定，巴蜀归治，亮以为当重核赋税，核验巴蜀户籍，劝农耕作，行稻麦轮耕之法，疏通水渠，休养生息，积蓄粮谷，以备北伐之用。”
“请细言！”
诸葛亮整理了下思路，说道：“自主公统吴楚以来，为速安二州，调配赋税以供军用。亮承旧税收粮，以钱折粮，多收粮谷以充府库。然及今下，可革令税收，励民劳作，广垦荒田。”
东汉时期的赋税种类繁多，中央常收如田租、刍稿税、口钱、算赋等税收。田租、刍稿税收取实物，口钱、算赋则是收取钱财，可互相折算。
两汉田租低，口钱、算赋二税高，此二税按人头数目收取。在东汉朝廷对基层失去掌控后，人头税就难以收取了，名义上则按每户收取赋税。
然东汉中央税收有那这几种，不代表地方没有私税，在桓帝时期起，地方州刺史、太守常私设税目，中饱私囊。
汉末乱世以来，五铢钱贬值，商品经济凋敝。刘备入主吴楚后，在诸葛亮的主持下，将口钱、算赋折算成粮布，用来上缴中枢。
但是常年的作战，隐户的增加则是不利于旧税的发挥。今天下稳固下来，税收制度的改革，则是要变上一变。
“亮以为今时当废各地杂税，仅收田租及户税。承旧制，轻田租，重户税。行租调民税，可励民劳作，广开农田，多衍子嗣，以为人口繁衍。”
诸葛亮于堂内踱步，说道：“除此之外，当广收四州盐铁金铜等山海之藏，分设司金、司盐等职，行官山海之策。时亮闻成都有锦，名为蜀锦，价值千金，天下士族多喜之，可官营蜀锦，令其售卖于天下，以充军实。”
天下纷乱，仅靠农业税必然是不足以支撑军事的支出，唯有利用官营经济，将百姓必需品的售卖，纳入到收入当中，方能支撑得起战时的经济。
刘备捋着胡须，说道：“如按孔明所言，今新税之法，岂不似曹操赋税，收田租亩四升，户出绢二匹、绵二斤。”
“正是！”
诸葛亮躬身说道：“曹操虽恶，但其所行税制，颇有称道之处。亩收定额，税以户收，不计人数，行以户数计之。税收额定不变，则励治下之民，多垦田亩，多生子嗣。”
曹操不论是军事能力，亦或是政治能力都有可称道之处。隋唐时期的租庸调制，则可以追溯到曹操革新的户调制。
曹操户调制的革新，纯属迫于无奈。战争的进行，百姓的流离，人头税则是难以收取，唯有从户籍数量下手。
户税不变，田租低，如此的赋税制度，有利于百姓大量开垦荒田。毕竟收取的钱粮不变，则能激励百姓积极开垦，生更多的子嗣。
“亮以为主公治下可行‘平赀’之法，按民户富贫之分，统田亩数目，亩收一斗，再另调户税。”
诸葛亮向刘备拱手，说道：“行平赀之法，富者多缴，贫则少缴，申以厉法，百姓可有所得，豪强不敢违法。行官山海之策，赋税多出，府库当可充实，以供军资。”
平赀，户调制度的关键所在。