建安二十二年，九月。时间荏苒，转瞬即逝。
刘备率军回国不久，约过了月余。在霍峻督治下，疟疾已在江北消散。
六千八百多名身患疟疾军士，各营丧生六千六百余众，加上北伐折损的兵将，及那鲁肃、习祯二人。疟疾大疫导致的损失，堪比一次大败。
其间并非没有康复者，在黄花篙与各医师的竭力抢救下，侥幸得生者不过百来号人。然纵是治愈，疟疾也会时常发作，长期伴随着他们，已是不便行军打仗。
这近两百来号人，在霍峻的批复下，直接从军队退役，恢复民籍，迁家小至江北，转为初复乡亭上的官吏，减免赋税五年。
以退伍兵下基层，则是霍峻在光复江淮以来长期的执政措施。
江淮凋敝，少有百姓居住，常年战乱之下，缺少地方体系。故而不论是北迁的江左百姓，亦或是南迁的徐淮百姓，为了更好的掌控他们，将其安置于当地，让受伤将士下基层，则是顺理成章之事。
今下北伐，虽战果不丰，但也实打实南迁了三千户百姓，俘虏朱光与孙观帐下将士，合有近万人。尤其是淮阴，城中百姓男女有万余之众。一番统计下来，此次北伐掠民多达三万多人。
三万余人多也不多，少也不少，恰好一个小郡的人口。
在霍峻请示下，刘备批复了实设临淮郡的建议，以淮阴、钟离、盱台、高山、东成五县为临淮郡，治淮阴。由昭武将军高翔，出任临淮太守。
今时江淮地区，已有庐江、九江、广陵、临淮四郡。
徐盛迁征虏将军，遥领谯郡太守，暂治钟离；之前任下邳太守的昌豨则是遥领为豫州刺史，仍在江北的江都屯兵治农。
霍峻官职不变，为了更好节制昌豨，则在江淮都督的基础上，兼领徐豫二州军事。
庞统将文书递上去，说道：“今被俘虏曹军士卒多有六七千人之众，据都督先前之令，统已命人将其安置于高山、东成、历阳、堂邑四县。然被俘军士家眷皆在北地，多是单身之人，非是长久之计。”
霍峻浏览文书上的内容，说道：“士元所忧有理，江淮寡有人烟，欲留北人之心，非分田定居可安齐心，思乡之下，恐多有北卒逃亡。”
庞统沉吟少许，说道：“统以为可行连坐之法，以二男为一户，五、十户为伍什，凡是有逃者，当连坐余者。且派人向南募适龄之女子，以婚配北人，恩威并下，可渐收其心尔！”
“不可！”
霍峻摇了摇头，说道：“以恩待北人，何以待南人？”
“都督不是欲留北人于江淮，以充实江淮之凋敝？今不婚之，令其成家，恐多生离散之心。”庞统疑惑道。
按照古代的战争规则，被俘的士卒常会沦落为奴隶，被己方君主分配于属下将士。将士在外作战，奴隶在内耕作，保证农时不误。
然霍峻坐镇江淮以来，则是不愿采取这种制度，而是希望将俘虏军士就地编户齐民，以来充实江淮稀少的人口。故而在征求过刘备的建议后，霍峻将六、七千魏卒留在江淮。
霍峻将文书放在案几上，说道：“何不效曹操帐下屯户待之？”
“曹操起兵中原，时粮少紧缺，聚民为屯，五五分成。虽乡民恶其政，或有逃亡者，然此法或有可取之处。今将北人军士转为屯户，聚营劳作，五五而分，可让江淮充裕尔！”
说着，霍峻从榻上起身，说道：“江淮与各州郡不同，其之所急，唯农与战。农事昌达则江淮富庶，江淮富则兵强。兵强则可胜敌，故农者为江淮之本，于兵戈之前。”
“今下我欲于江淮大兴农事，广开农田，积蓄粮草。时江淮富强之时，则无畏北之中原。”
治理江淮可是与寻常内地州郡不同，寻常内地州郡对于粮草的急需不大，且无外患，可以缓缓治理。
江淮则是不同，今时南汉与北魏隔淮水对峙，淮水以北就是青、徐、兖、豫四州，淮南以南唯江淮与扬州。南北对比之下，从户籍与军力对比来看，实力相差悬殊。
故而治江淮要下猛药，将杂七杂八的事务舍去。在江淮的事务中，唯有且仅有兵与农，像庞统这般以内地州郡模式治理，成效当是太慢了。
“都督之意是？”庞统问道。
霍峻思虑少许，说道：“我欲使人巡视江淮，择水陆之所，广田蓄谷，以为北伐之资。所俘北卒尽为屯田之用，又募军中老弱，合为屯田兵吏。”
“士元初至江淮，不识地理。今巡视江淮之任，