央政府与地方政府不同意，矛盾颇深，更何况，铸钱这是一个一本万利的事情，谁都想干，所以各地纷纷铸钱，你要说他私铸，那也不是，人家打着为国铸钱的名义。
再说，你中央政府也管不了他们，多一事不如少一事，索性给了所有铸钱的地方军阀官方名分。
这样一来， 银元就变得五花八门了，就我国自己铸造的大概有二百多种，而外国银元也有三、四十种，可见其一般！
样式差不多，统一为圆形含银钱币，但是这个重量、含银量可针灸差别大的，试问百姓喜欢什么？当然喜欢含银量高的。
可是没办法，地方军阀强制使用他们铸造的大洋，这就让民怨无法抒发，一直憋着，等到适当时候，战争由此而起。
这种情况一直持续到1914年，这个时间，正好是我们的袁大头总统当政。
同年2月7日，袁大头用大总统的名义宣告全国，实行《国币条例》及《国币条例施行细则》。
里面的主要内容是规定钱币的铸造发行权属于民国政府，也就是北洋政府，至于原来的各种自己国家的银元，由民国政府兑换并改铸。
在刚开始实行这份条例的时候，为了不造成民间的纷扰，或者说大的动荡，所以暂时允许这些大洋的价值等同于国币1元的价值。
毕竟世界上最能扰乱人心的东西，莫过于钱了，每一种钱的发行都伴随着血雨腥风！