以上种种，只是其中涉及争议的一部分具有代表性的柔盾，若是光看文件，是很难看出背后政策上的利益考量和背景环境。而在省级层面，这样的“吵架”会议，是再常见不过的事了。
所以，在体制内，大多数人的看法是，两头难，中间易。
什么意思呢？就是说中央部委、省厅和县乡基层工作比较艰难。一方是政策制定者，从事的是一个从无到有的创新过程，需要绞尽脑汁保证政策的有效性、合规性等等；另一方是政策落实者，从事的是一个从纸面到现实的生产过程，直面企业群众一线，如何因地制宜处置各类柔盾，也是一件焦心劳神的事。
夹在中间的市直机关，恰恰是相对舒服的层级，被人称为“二传手”。上面来文件，加几条要求转发下去。下来报材料，汇总修改一下，交上去。主打一个“上传下达”。
当然，现阶段他们的存在是不可或缺的。虽然呼吁取消地市这一层的呼声时常有之，但不现实。有的省份有一百多个县区市，要让省里直接管理这么多地方，根本无法做到。当然也有专家多年前提议对省级区划重新划分，将省份增加到五十多个，这样就能实现省直接管理县级了。只能说，这是一个大胆改革建议，不过的一项举国动员的浩大工程，可不是上下嘴皮一动就能实现的。