悟空就这样在皇宫安顿下来，他要跟在关宁身边继续修习大乘佛法。
而上京城随着诸位州牧的到来也再度热闹。
闹得沸沸扬扬的黑窑案已经被盖过，随之开恩科取士的话题再次被提及。
相比较起来，这才是涉及到全国范围内的大事，也是较为敏的事情。
大宁王朝行政体制分为三级，州府县。
重新划分后，将原来的三十六个州缩减为二十五个州。
州牧就是封疆大吏，为正二品官员，与六部尚书，内阁大臣，军机大臣同级。
这也是新朝建立后，第一次所有州牧进京，不止是商议开恩科取士之事，也有述职之意。
人们都知道，借着这次诸位主官进京之际，新政也将会在全国推行……
关宁忙碌了起来。
各州主官进京，他都要一一见面，听取述职报告，这是他新设的规定，大意就是在任上做了哪些事情，有什么功绩，有什么困难需要朝廷帮助解决等。
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这二十五个州牧可都是几经更换才确立下来的，可以保证其绝对的忠诚。
因距离远近不同，到来也分先后，关宁已经在陆续接见。
古代皇权不下乡，有的皇帝可能一辈子都不出国都，因而才会有封疆大吏这一说。
在各自的区域，完全是自己说了算，成为土皇帝一般的存在。
欺上瞒下的情况时有发生。
如何改变这种现状，加强朝廷对地方的监管，以实现上行下效是关宁要做的事情。
为此他采取了一系列措施。
新朝建立后，他投入巨大建立驿站，以加强与地方联接。
保证朝廷有什么政令能第一时间送至，地方上也可及时反馈。
再有便是加强监管，在各级行政官员中新设都察御史一职，负责监察。
都察御史受地方和都察院同时监管，并选用清流言官任职。
同时，对应朝廷六部，治安总署等，新设六房，治安署，负责赋税，官员选拔升迁等具体事务。
地方驻军则由天策府统管。
形成一级一级的监管模式。
另外，关宁还让锦衣卫衙门在地方设立卫所，负责监管事宜。
锦衣卫直接听命皇帝，可上达天听，能够直接禀报。
不过为了防止锦衣卫权力太大，他们只有监察之职，没有行政权力。
也就是说他们只能禀报，只有得到命令才能具体处置。
这就是在地方上安插了眼线，官员必然会有所顾忌，也不敢太过放肆……
州牧依旧是最高主官，但其权力已大大缩减，并且涉及到重大事项，必须由政务会议所有政务大臣表决通过才行。
像六房郎中，都察御史，地方驻军将军都是政务大臣。
这样做的好处巨大，虽增添了多位官职，但具体的事情有专人负责，提高了行政效率。
毕竟州牧也不是全能，不可能懂所有事务……
三年来，这些改革陆续完成，这便是新政中的吏治改革。
而今，大家已经习惯了这种行政模式。
州一级要完成，府一级也要同样如此。
到县一级便存有兼任的情况。
因为有的县实在贫瘠，人口很少，确实没有必要设立这么多职位。
可毕竟是新设了不少官职，而且还都是专业性比较强的，实际上并没有这么多专业性的官员。
并且新朝也一直没有开恩科取士，补充新官，各地依旧有不少职位空缺。
这三年来朝廷用人基本都是相互举荐，或者直接招募，经过培训考核直接上岗。
元武初年，受战争影响，地方基础官员大量缺乏，行政陷入停摆。
关宁一口气招募近百人，直接任职了县令。
他也督促吏部持续跟进关注，其中有不少人才涌现，同样也有不少无能之辈。
但这终究不是长久之道。
以此方法选用的人良莠不齐，举荐制更是弊端严重，所以开恩科取士势在必行……
关键还是人才。
在跟几个地方主官交谈时，多位州牧都提及到这个问题。
“陛下，恕臣直言，开恩科取士的结果怕是并不会好。”
江州州牧赵南星沉声道：“臣已知晓，南方六州不少读书人便私下密谈，